随着生活水平的提高和社会的进步，人们对健康的追求不仅限于合理膳食和体育锻炼，更注重通过自我保健来提高健康水平，因此，“保健品”应运而生并呈现蓬勃发展势头。“保健品”可谓是为健康“增光添彩”的东西，近来却坏了名头。这多半儿是因为部分保健品任意夸大保健功能甚至暗示具有治疗作用闹的。
上月下旬，卫生部卫生行政与监督司向各地卫生行政部门发出紧急通知，要求立即组织对“健男胶囊”、“三便宝胶囊”、“凯福牌胎盘胶囊”等产品进行查处，吊销其生产企业的保健食品卫生许可证。
原来，卫生部在最近组织的保健食品监督检查中发现：辽宁凌海保健品公司申报和生产的健男胶囊，原批准的保健功能为“抗疲劳”，但在其包装及产品说明书中擅自将适宜人群更改为“成年男性”，并宣传“尤适用于性功能减退”、“具有明显增加和改善性功能”作用等。商丘福源食品企业集团有限公司保健食品厂申报，福源集团药物研究所、福源集团保健品厂生产的三便宝胶囊，原批准的保健功能是“调节体液免疫”，但其却在包装和说明材料中宣称“上海中医男科性协会推荐产品”、“是一种新型纯中药制剂，采用了国外先进的速效缓释复合技术……”等。江阴市珍宝保健品有限公司申报和生产的凯福牌胎盘胶囊，原批准的保健功能是“免疫调节”，但其擅自将产品名称更改为“凯福牌纯胎盘胶囊”，并在产品包装上宣传“滋补养颜、固肾壮阳、延年益寿、补精养血、养颜润肤”作用。卫生部在通知中说，这三种保健食品擅自夸大功能宣传，严重误导和欺骗消费者，违反了国家有关法律法规要求，应立即查处。同时对60余种保健食品亮出红牌，勒令限期整改，原因也是在宣传上夸大功效。
被吊销卫生许可证的保健品还在卖
6月底7月初，北京市工商局西城分局经济检查科即根据国家工商局关于《开展集中整治虚假医疗、药品、保健食品广告的通知》要求，分三块，对媒体、广告经营公司、广告主进行检查，普查中逐渐发现三便宝胶囊的问题比较严重，开始有针对性地进行检查。
此时，一封举报信送到了这里，信中全面揭露三便宝胶囊在北京不惜重金、大张旗鼓进行虚假违规宣传的行为，并将其在北京的六种报刊的14篇广告样一并送到。原来这是一位曾经参与销售三便宝胶囊的知情人，他看到这种有意混淆食品和药品区别的宣传，使北京的消费者受到误导和欺骗，表示非常痛心。
经调查取证，曹国东副科长等人发现，三便宝胶囊不但被公开吹嘘为“专治男性性功能障碍的妙药”、“开创了天然动植物药药效和临床作用奇迹”，同时“只需三粒，阳痿、早泄等性功能障碍能彻底改变”、“全面解决男人的问题”、“给男人坚强力量”等语言比比皆是。而三便宝的广告批准的内容是：本品具有调节体液免疫的保健作用，可增强体质，提高机体免疫力，适宜于体质虚弱及免疫力低下者。食品卫生监督机构的证明意见是：同意按审核内容刊播广告，内容如有更改必须重新办理证明。
8月1日，记者随同曹国东副科长等人执法。在长安商场旁边的国祥药店保健品柜台，发现了三便宝胶囊，标价每盒180元。据售货员小姐说，6月份因为有顾客点名要这种东西，就从药批那里进了20盒，由于价格高，到现在就卖出两盒，不知道它已经失去了合法资格。药店经理当即将剩下的18盒撤出柜台，交给工商执法人员。
而据其他知情人介绍，三便宝胶囊在其他地方仍然在销售。
夸大宣传犯了什么法
据曹国东介绍，三便宝胶囊违反了三种法律法规。《中国广告法》第十九条规定：食品、酒类、化妆品广告的内容必须符合卫生许可的事项，并不得使用医疗用语或者易与药品混淆的用语。《食品广告发布暂行规定》第七条规定：食品广告不得出现与药品相混淆的用语，不得直接或者间接地宣传治疗作用，也不得借助宣传某些成分的作用明示或者暗示该食品的治疗作用。他说，在保健食品的相关管理办法中，也明确提出“保健食品不得有暗示可使疾病痊愈的宣传”。
曹国东表示，对三便宝胶囊宣传的检查仍在进行，最后将视情节轻重进行处理。虚假广告是很危险的，不但对消费者造成损害，而且会使老百姓对有关机构和媒体失去信任。
保健食品目前只批准了22种保健功能
据了解，中国消费者协会今年3月至6月从北京、山东等地收集了保健食品的说明书、产品介绍手册、印刷品广告以及在媒体上发布的广告等121份，发现对产品功能进行了虚假宣传的51份，占42．1％；没有经过卫生部批准，擅自宣称产品具有保健功能的38份，占31．4％。
有关人士认为，保健品出现擅自夸大保健功能的原因，除了管理方面存在薄弱环节、市场发育不完善外，保健品之间的剧烈竞争是根本原因。一些企业置国家法律于不顾，把自己的产品吹得天花乱坠，扰乱了保健食品市场的正常秩序。
记者了解到，对保健食品，卫生部目前只批准了22种保健功能，这些功能是：免疫调节、调节血脂、调节血糖、延缓衰老、改善记忆、改善视力、促进排铅、清咽润喉、调节血压、改善睡眠、促进泌乳、抗突变、抗疲劳、耐缺氧、抗辐射、减肥、促进生长发育、改善骨质疏松、改善营养性贫血、对化学性肝损伤有辅助保护作用、美容、改善肠胃功能。除上述22种功能外，其他所有超出此范围的关于保健食品功能的宣传都是违法的、不确切和不可靠的。表现在，有的产品只批准它“对化学性肝损伤有辅助保护作用”，但在其宣传中却宣称对一般性肝炎也有辅助治疗作用；有的减肥食品却宣传对高血压、冠心病等有改善作用；一些抗疲劳保健食品则夸大其在改善性功能方面的作用。特别是在众多被批准具有免疫调节功能的保健食品中，夸大宣传的情况更为普遍，有的说其产品可以补血、补肝、避免酸中毒；有的说可以辅助治疗心脏病、高血压、肝病、胃病等；有的说可以保肺益肾止血化痰改善肺功能；有的说具有修复呼吸道、清肺排毒的作用；有的还说能减少皮质分泌、细腻皮肤、消退黑眼圈等等。
整改保健品不是一句空话
据了解，保健食品的虚假宣传问题，卫生部察觉已久，所以将保健食品列为今年国家卫生监督抽检的重点内容。近期，卫生部已通报三批，共78种未经批准或扩大宣传的食品，要求各地进行严肃查处，对于情节严重者，将依法注销产品的批准文号，有力打击违法食品生产企业经营行为，整顿了保健食品市场秩序。在加强市场监督检查的同时，还开展了多种形式的法制教育活动，召开部分保健食品生产企业座谈会，宣传普及有关法律法规，进一步强化这些企业遵守法律的意识。
卫生部官员介绍，从1998年开始，该部通过制定评审技术规程，规定保健食品原料范围，逐步规范了保健食品审批过程中的检验、初审、受理、审批等环节。为保证评审工作的公正、公开、公平，还成立了保健食品评审专家库。此外，还设立保健食品科研基金，对保健食品的功能学评价、功效成分鉴定、保健食品管理等课题进行深入研究，以提高保健食品审查的技术水平。今年4月，举办了保健食品理论研讨会，邀请科研单位专家、保健食品企业、行业协会代表、卫生行政管理人员等参加，探讨保健食品管理的政策和措施，为逐步完善保健食品管理法规提供技术支持。
今后保健食品的管理更加严格
有关人士认为，由于保健食品出现的历史较短，法制化管理需要一定的时间。
据了解，根据《食品卫生法》的规定，卫生部于1996年颁布实施了《保健食品管理办法》，将表明具有特定保健功能的食品纳入了法制轨道。之后，又陆续颁布了与之相配套的规范性文件。为保证保健食品功能认定的科学性，避免与药品主治作用相混淆，对保健功能的受理范围进行了调整，发布了相应的评价方法，规定不再受理抑制肿瘤和改善性功能保健功能食品的申请，并且所有经批准的保健食品其说明书必须经卫生部审核，进一步划清了与药品的界限。
卫生部官员透露，《保健食品管理办法》目前正在加紧修改，提出了更科学的要求。如：保健食品生产企业必须达到“保健食品企业良好操作规范”的要求，从而提高保健食品的质量；在保健食品审批方面，将加强审批管理，完善保健食品功能评价方法和程序，严格审批，提高保健食品的科技含量，保证保健功能的确定性、杜绝低水平产品重复生产的状况；此外还将完善保健食品市场监督机制，加大对夸大所宣传的产品的处罚力度。
识别保健品教消费者几招
卫生部官员说，保健食品是适宜于特定人群食用、具有调节机体功能、不以治疗疾病为目的的食品。
在购买“保健食品”时要特别注意认清是否为卫生部批准的产品和功能，是否具有批准文号和卫生部保健食品标志，保健食品不能宣传或暗示具有对具体疾病的预防或治疗作用。那些宣传具有保健作用，但没有卫生部批准文号的产品，其安全性和保健功能不能得到保障。消费者要不断增强自我保护意识，切勿上当受骗。